Людмила Швецова: «Работать как вол, оставаясь леди, - задача трудная, но выполнимая»

Как помочь москвичам пережить кризис и на чем будет экономить столица? Каковы реальные перспективы у молодых семей обрести крышу над головой? И для чего нужны женщины во власти? Об этом и многом другом наш разговор с первым заместителем мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителем Комплекса социальной сферы Людмилой Швецовой.
                                 Визитная карточка
Людмила Ивановна Швецова родилась в Алма-Ате. Окончила Харьковский авиационный институт, работала в ОКБ Генерального конструктора О.К. Антонова в Киеве, кандидат политических наук. С 1975 г. - на комсомольской работе, с 1981 по 1989 г. – секретарь ЦК ВЛКСМ, возглавляла Центральный совет Всесоюзной пионерской организации. С 1989 г. - руководитель отдела Секретариата Верховного Совета СССР, Председатель Комитета по делам семьи и женщин Кабинета министров СССР.
С 1994 г. работает в системе органов исполнительной власти Москвы. В январе 2000 г. назначена первым заместителем мэра в Правительстве Москвы, руководителем Комплекса социальной сферы.
Награждена медалями, четырьмя орденами, в 2008 г. – орденом «За заслуги перед Отечеством» III степени, заслуженный работник культуры РФ.

- Людмила Ивановна, как Комплекс социальной сферы Москвы реагирует на жесткие реалии экономических дисбалансов? Предусмотрены ли дополнительные меры по защите москвичей от последствий финансового кризиса?
- Даже в условиях мирового финансового кризиса в нашем городе будут выпол-няться все принятые социальные программы. Конечно, темпы роста социальных про-грамм, какие были у нас, особенно в последние два года, придется перенести на будущее, но достигнутые стандарты будут исполнены. Своей главной цели мы не меняем - улучшение жизни москвичей и прежде всего тех, кто нуждается в социальной поддержке. Могу с уверенностью сказать, что в бюджете Москвы на 2009 год сохранено финансирование ме-роприятий по социальной защите населения, среди которых в первую очередь доплаты к пенсиям, денежные выплаты и льготы малообеспеченным гражданам и семьям с детьми. Москва, как и раньше, будет гарантировать доступное образование, медицинское и соци-альное обслуживание населению, наши льготники будут получать бесплатные лекарства, а школьники - бесплатное школьное питание. Как и прежде, для льготников сохранится до-тирование жилищно-коммунальной сферы и останется бесплатным проезд в городском транспорте. Сохраняются все запланированные меры по повышению заработной платы бюджетникам.
В этом году претерпели изменения в сторону увеличения некоторые московские выплаты при рождении ребенка, многие из которых проиндексированы. Дополнительные пособия молодым семьям - если оба родителя не достигли возраста 30 лет - растут вместе с прожиточным минимумом (при рождении первого ребенка - это 5 прожиточных мини-мумов, при рождении второго ребенка – 7, а при рождении третьего и последующих детей – в размере 10 прожиточных минимумов). Также в полной мере, с 16%-ным увеличением, будет выделено финансирование на летнюю оздоровительную кампанию обеспечена под-готовка к новому учебному году.
Вместе с тем мы сократили часть расходов. Например, по тем суммам, которые планировались на массовые мероприятия. Они, безусловно, будут проходить, но с учетом "режима экономии". В ряде случаев воздержимся от приобретения дорогостоящего обору-дования, за исключением того, от которого зависит здоровье и жизнь людей. Справедли-вости ради следует признать, что до недавнего времени экономика города позволяла нам реализовывать амбиционные дорогостоящие проекты, сейчас нам придется быть избира-тельными и экономными. Ритм жизни города от того не пострадает, а вот творчества и от-ветственности от организаторов сегодня потребуется гораздо больше.                                                                                                     Цифры и факты
Около 10,5 тыс. рублей, по предварительным расчетам, составит размер мини-мальной суммы пенсии и московской надбавки к концу 2009 года. Расходы на ежемесяч-ные доплаты к пенсиям, а их получают более 2 млн москвичей, в 2009 году составят более 77,0 млрд руб. (на 25 млрд руб. больше, чем в 2008 году). Кроме того, с 1 августа этого года предусмотрена 20%-ная индексация размеров выплат для граждан региональных льготных категорий.
5500 рублей (в 2008 году – 4500 руб.) составляет сумма пособия при рождении первого ребенка с 1 января 2009 года, при рождении второго и последующих детей с 1 ян-варя 2009 года – 14500 рублей (в 2008 году – 12250 руб.).                

«Город для всех»
- 2009 год объявлен в Москве Годом равных возможностей. Что предусмотрено сделать для того, чтобы создать комфортные условия для проживания инвалидов в Москве? Какие задачи в этом направлении станут приоритетными?
- Для улучшения жизни людей с ограниченными возможностями (а их в Москве 1,2 млн) предполагается за год реализовать около тысячи проектов. Конечно, самый затрат-ный раздел - это создание в городе безбарьерной среды для людей с ограниченными воз-можностями. Мы должны сделать максимально доступными для таких людей обществен-ные учреждения, жилье, улицы, метро.
"Город для всех" – такую цель мы ставим, но путь этот требует не только матери-альных вложений, но и нацеленности и ответственности всех жителей города, руководи-телей всех уровней, строгого контроля.
Очень важный вопрос - создание новой эффективной системы государственной поддержки инвалидов на рынке труда. По нашим данным, на предприятиях города тру-дятся около 145 тыс. инвалидов, а трудоспособных и желающих работать 229 тысяч. Не-смотря на отсутствие федеральной законодательной базы город продолжает политику квотирования рабочих мест для инвалидов. Ежегодно за счет фонда квотирования созда-ется до 800 рабочих мест. В этом году мы планирует создать порядка 1,3 тыс. рабочих мест.

                                         Цифры и факты
Более 15,3 млрд рублей выделено в этом году на выполнение программы «Год равных возможностей» (из них 10,7 млрд - из городского бюджета, 1,5 млрд - из федерально-го бюджета, и чуть более 3 млрд рублей - из внебюджетных источников).
Свыше 8 тыс. общественных зданий и сооружений приспособлено для инвалидов в Москве за последние два года, а также более 4 тыс. наземных пешеходных переходов, 1,9 тыс. квартир и более 5 тыс. входных групп жилых домов. На 439 маршрутах работают 1,7 тыс. низкопольных автобусов и троллейбусов.
Дополнительно около 5,4 тыс. зданий смогут беспрепятственно посещать люди с ограниченными возможностями в 2009 г. Также для них будут обустроены 1,6 тыс. квар-тир и почти 1000 входных групп жилых домов. Около 3,7 тыс. тротуаров и переходов бу-дут приспособлены для передвижения инвалидов.
            
Жилье - молодым
- Нынешние финансовые потрясения внесли негативные изменения в дея-тельность банков – возникли сложности с выдачей кредитов, получением вкладов. Как на этом фоне будут реализовываться льготные программы, такие как «Молодой семье – доступное жилье», социальная ипотека, жилищные кооперативы?
- С 1 января 2009 года вступил в силу третий этап Московской программы «Моло-дой семье – доступное жилье», которая предусматривает ряд дополнительных мер, обес-печивающих повышение доступности жилья для молодых семей, улучшение жилищных условий москвичей, состоящих на жилищном учете в городе Москве. При этом в проекте учтен опыт реализации программы на предыдущих этапах (2003-2008), а также уточнены некоторые ее положения.
Также в I квартале 2009 года по 374 семьям очередников приняты решения префек-тов АО города Москвы о предоставлении жилья по схеме "социальной ипотеки". В 2008 году в городе Москве проведена государственная регистрация 17 454 ипотечных жилищ-ных кредитов на сумму 99,1 млрд руб. Однако, по нашим прогнозам, количество зарегист-рированных ипотечных жилищных кредитов снизится.
Мы предлагаем москвичам новые формы улучшения жилищных условий. Напри-мер, программу строительства коттеджей для многодетных семей очередников. Это доста-точно новое явление для нашего города, но уже сейчас можно сказать, что малоэтажное строительство нашло большой отклик у наших многодетных семей. Более ста семей изъя-вили желание получить такое жилье. Поэтому принято решение продолжить реализацию этой программы. В этом году мы планируем предложить варианты решения жилищного вопроса для всех многодетных семей очередников, имеющих пять и более детей. Более того, мы решили пойти дальше и предоставлять такие коттеджи многодетным семьям оче-редников с 4 детьми, проживающим в общежитиях и коммунальных квартирах.
                                         Цифры и факты
147499 семей состоят на жилищном учете в Москве. В 2009 году бесплатное жилье должны получить 8578 семей, в том числе 175 семей инвалидов с детства, 1112 семей с детьми-инвалидами, 41 семья с инвалидами-колясочниками и 945 семей участников ВОВ, а также семьи погибших участников Великой Отечественной войны.
620 молодым семьям в I квартале 2009 года в рамках Московской программы "Мо-лодой семье - доступное жилье" по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа пре-доставлена возможность улучшить свои жилищные условия. Заключено 354 договора ку-пли-продажи на сумму 615,1 млн руб.
851 договор на сумму 699 млн руб. заключен по схеме «социальной ипотеки». Ставка по кредиту в рублях в рамках программы "Социальная ипотека" составляет 11,7%. На улучшение жилищных условий 1,4 тыс. семей очередников из бюджета города Москвы израсходовано 6134,9 млн руб. По 222 семьям очередников приняты решения префектов АО города Москвы о предоставлении жилья по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа. Заключено 544 договора купли-продажи с рассрочкой платежа на сумму 570,9 млн руб.

Московские семьи
- Какими яркими знаковыми событиями ознаменовался прошедший Год се-мьи? Чем из сделанного за 2008 год у Вас есть повод гордиться?
- Одним из основных итогов Года семьи в Москве можно назвать увеличение рож-даемости, числа зарегистрированных браков, многодетных семей, а также формирование межведомственной системы социальной поддержки московских семей.
В 2008 году мы не только сохранили существующие, но и ввели новые денежные компенсации и льготы, причем они закреплены законодательно. За многодетными семья-ми были сохранены отдельные денежные выплаты и льготы до достижения младшим ре-бенком 16 лет (учащимся в общеобразовательном учреждении, реализующем общеобразо-вательные программы, – 18 лет): ежегодная компенсационная выплата на приобретение комплекта детской одежды в размере 5000 рублей; ежемесячные компенсационные вы-платы на возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг и за пользование телефоном; бесплатный проезд в городе Москве на всех видах городского пассажирского транспорта детям и одному из многодетных родителей; предоставление права на бесплат-ный проезд на пригородном железнодорожном транспорте детям из многодетных семей; освобождение многодетных семей от оплаты за содержание детей в государственных до-школьных образовательных учреждениях; бесплатное обеспечение лекарственными сред-ствами детей из многодетных семей в возрасте до 18 лет.
Одним из наиболее масштабных стала благотворительная акция «Семья помогает семье». Другим масштабным мероприятием подобного рода можно назвать Благотвори-тельную акцию для многодетных семей «Портфель первоклассника-2008», участие в ко-тором приняли тысяча детей-первоклассников из больших малообеспеченных семей всех округов города, дети получили «портфели первоклассника», в которых лежало все необ-ходимое для школы.
Особое внимание в Год семьи Правительством Москвы уделялось созданию усло-вий для возвращения к работе женщин, вынужденных прервать трудовую деятельность в связи с рождением ребенка. Для решения этой проблемы в столице было реализовано не-сколько инновационных проектов.
Для поддержки одаренных московских детей в Год семьи были учреждены 100 ежегодных грантов города Москвы наиболее талантливым учащимся образовательных уч-реждений системы Департамента культуры города Москвы.
На базе клубных учреждений культуры мы создали более 30 Центров семейного досуга, появилась сеть кризисных центров, школ родителей и т.п.
В Год семьи была проведена большая работа по семейному посещению (родителей с детьми) театров города Москвы на льготной (безвозмездной основе) многодетными, ма-лообеспеченными семьями по социальным абонементам в рамках программы «Всей семь-ей в театр». Благодаря этому родители с детьми ежемесячно имели возможность бесплат-но посещать спектакли и постановки детских и взрослых театров Москвы.
                             Цифры и факты
42,5 тыс. многодетных семей, воспитывающих 3-х и более несовершеннолетних де-тей проживают сегодня в Москве (в 2005 году - 21,1 тыс.). Почти 1300 семей воспитывают 5 и более детей, 110 семей имеют 10 и более детей.
Помимо 15 основных видов социальной помощи, установленных на федеральном уровне, московские семьи получают не менее 67 видов материальной помощи за счет средств городского бюджета.

Гендерные «перекосы»
- Как, по-вашему, почему в России (на фоне США и многих европейских госу-дарств) до сих пор так мало женщин в верхних эшелонах власти? Как Вы относитесь к квотированию женщин во власти?
- Сегодня много и вполне справедливо говорится о больших достижениях женщин в западных, в частности скандинавских, государствах. Но не все знают, что в России есть свои исторические традиции женского политического лидерства.
Хотелось бы напомнить, что с незапамятных времен женщины играли в России важную роль. Из двадцати российских царей династии Романовых шесть были женщина-ми.
В советское время, особенно на уровне официальной доктрины, тезис о равнопра-вии женщин был одним из основ официальной идеологии. Более того, существовали даже официальные нормативы присутствия женщин в органах власти. К примеру, в 1984 г. в Верховном Совете СССР 35% депутатов составляли женщины.
Новое поколение женщин России начинает политическую карьеру в условиях де-мократии. Казалось бы, все дороги открыты. Но выясняется, что без регламентации стало не проще, а иногда и труднее.
Как я отношусь к квотированию? Как к целеполаганию, стратегии – отрицательно. Но как тактическая, временная мера она может быть использована. Это может принести результаты при формировании нормальных правил жизни общества в гендерном плане.
Сегодня россиянки приобрели социальный опыт влияния на политическую жизнь, освоили новые способы обретения власти, повышения самооценки и понимания гендерно-го аспекта проводимой политики. Все отчетливее проявляются тенденции, которые отра-жают возрастание политической активности большего числа женщин, разнообразие форм их политической мобилизации.
Интеграция женщин в общественно-политическую и экономическую жизнь России на равной с мужчинами основе, на мой взгляд, будет зависеть как от зрелости самого жен-ского движения, так и от общего политического вектора развития общества и государства.
За последние 15 - 20 лет мы в России, пожалуй, перепробовали все "измы": от не-достроенного коммунизма до либерализма и капитализма. Сегодняшнее общество пре-одолело растерянность от обрушившихся на него изменений, и сейчас оно, как никогда раньше, заинтересовано в активном развитии социальной сферы, образования, науки, культуры, укреплении физического и нравственного здоровья нации. Кто, как не женщи-ны, смогжет успешно решить стоящие перед страной социальные проблемы?
Давайте посмотрим, где же женщины наиболее ярко представлены? – На государ-ственной службе. Именно на государственных должностях среднего звена в органах вла-сти города женщины составляют абсолютное большинство - 80%.
Можно ли назвать их лидерами? Конечно. Они ежедневно решают многочисленные практические вопросы жизни и быта миллионов москвичей. На этом уровне активно реа-лизуется тактика "малых дел", так свойственная женскому стилю управления.
Скажу больше: такого удельного веса женщин на государственной службе и на средних уровнях власти на местах нет и во многих странах Европы.
На этом фоне особенно выделяется противоречие между преобладанием женщин среди служащих государственной службы, с одной стороны, и их искусственным отчуж-дением от участия в государственном управлении высшего уровня, - с другой. Только в самое последнее время в Правительстве России появились три женщины министра. Мож-но без преувеличения сказать, что этот уровень власти в России все еще представляет со-бой замкнутый и влиятельный преимущественно мужской клуб. Такая гендерная асим-метрия, к сожалению, по-прежнему остается одной из наиболее характерных черт россий-ской политической системы.
                            Цифры и факты
82 женщины замещают должности в руководстве органов исполнительной власти города Москвы, среди руководителей территориальных органов исполнительной власти женщин: 1 префект, 13 заместителей префекта, 12 глав управ. В муниципальных органах власти, муниципальных собраниях 52% женщин.
21% депутатов (каждый пятый) в Московской городской Думе – женщины (в Го-сударственной Думе женщин среди депутатов всего около 10% (44 человека из 447).
Более 2,6 млн женщин заняты в экономике Москвы, из них более полумиллиона работают на промышленных предприятиях. (Численность женщин в структуре постоянно-го населения составляет 52,5% - это почти 5,5 миллиона. 59% из общей численности жен-щин находятся в трудоспособном возрасте (16 – 54 лет).
В 1,5 раза «женское предпринимательство» превышает «мужское» по темпам рос-та. (Всего в Москве более 200 тыс. малых предприятий, на них занято более 2 млн чело-век, а удельный вес женщин, вовлеченных в малый бизнес, составляет 43,7%).
Около 70% некоммерческих и общественных организаций в России возглавляют женщины (всего НКО в стране около 360 тыс.).

Женщина-лидер – уже не «экзотика»?
- На Ваш взгляд, сегодня в России женщину-руководителя воспринимают иначе, чем 20-30 лет назад?
- По большому счету – нет. Женщины во власти во все времена были особо выде-лены в общественном мнении. Их знали, ими восхищались, интересовались, часто завидо-вали, еще чаще недооценивали.
Одним из основных достижений в России последних лет стало постепенное изме-нение взглядов властной элиты и общественного мнения на проблемы гендерного равен-ства. Итоги социологических опросов свидетельствуют о том, что за увеличение роли женщин в политике и в государственной власти выступают 56% россиян.
Что нужно сделать нам, чтобы женщины - министры, президенты крупных компа-ний, мэры и губернаторы перестали быть "экзотикой" в нашем обществе?
Первое – для миллионов женщин создать экономические и социальные условия для успешного сочетания карьеры и семьи, рождения и воспитания детей. На это направлены целевые программы Правительства Москвы, прежде всего комплексные программы Года ребенка и Года семьи.
Второе - специальные непрекращающиеся усилия по инициированию и поддержке женского лидерства для тысяч женщин с высоким лидерским потенциалом. В Москве в этих целях эффективно работают молодежные палаты при Гордуме и муниципальных ор-ганах власти, отраслевые и территориальные молодежные советы, женские неправитель-ственные организации.
Особо хотелось бы сказать о Студенческом правительстве дублеров. Это уникаль-ный московский проект. Все члены Правительства Москвы имеют дублеров в составе Студенческого правительства, формируемого из студентов московских вузов. Студенче-ское правительство проводит экспертную оценку, принимает активное участие в принятии решений Правительства Москвы. Один раз в год на целый месяц Студенческому прави-тельству даже передаются бразды правления в режиме заседаний Правительства под ру-ководством мэра.
Я лично курирую этот проект и потому могу сказать: мы специально не подбирали ребят. Студенты сами выбирали наиболее достойных. И мне очень приятно, что из 47 чле-нов Правительства дублеров почти половина - девушки.
Мы в Москве поддерживаем усилия российского отделения Международного жен-ского форума по продвижению идеи Международного фонда лидерства и надеемся уже в этом году существенно увеличить участие молодых женщин-лидеров из нашей страны в программе фонда. Она создает уникальные возможности для молодых женщин в достиже-нии профессиональных высот и влияния на изменения в их странах.
- Вы принимаете участие в работе Международных женских форумов. Какие вопросы требуют обсуждения на международном уровне?
- Мы в Москве хорошо знаем и высоко оцениваем роль Международного женского форума в развитии женского движения и укреплении международного сотрудничества. За 26 лет своего существования МЖФ удалось добиться значительных результатов, стать всемирно признанной авторитетной и влиятельной организацией. Сегодня МЖФ объеди-няет женщин из 21 страны, занимающих лидирующие позиции в государственном управ-лении, бизнесе, науке, культуре. Более 4000 женщин-лидеров из 60 отделений Форума США, Европы, Азии, Латинской Америки являются членами МЖФ.
Они возглавляют государства, управляют компаниями, проводят медицинские ис-следования и преподают в университетах, руководят телевизионными сетями и газетами, общественными организациями.
Это большая сила.
Мы рады, что местом проведения конференции и заседания Совета директоров МЖФ и Фонда лидерства избиралась российская столица. Помним, с каким успехом в июне 2004 года в Москве прошла представительная конференция форума. Расцениваем это как высокую оценку достижений женского движения в нашей стране, деятельности российского отделения МЖФ.
В России, как и в других странах мира, сотрудничество между некоммерческими и государственными структурами удачно складывается в пользу общества тогда, когда в ор-ганы власти приходят руководители, признающие современные гендерные принципы. Как сохранить устойчивость женского лидерства, как действовать и какие образовательные программы необходимы для расширения участия женщин в решении национальных и глобальных проблем современности? К решению каких вызовов XXI века должны быть готовы женщины-лидеры? Думаю, что эти вопросы будут одними из основных для жен-ского движения в России в ближайшей перспективе.

«Не вместо мужчин, а вместе с мужчинами»
- Людмила Ивановна, согласны ли Вы с мнением, что женщине в политике приходится поневоле преодолевать свою суть, приобретать мужские качества характера?
- Я не считаю, что это верный путь. Наоборот, женщинам во власти необходимо, используя прежде всего свой профессионализм, утверждать при этом лучшие качества женского мировоззрения.
Проблема "женщина и власть", "женщина и политика" шире, нежели только про-движение женщины в государственные структуры власти. Ответ на него зависит, на мой взгляд, от того, с чем женщина придет во власть, каков уровень ее понимания – причем не только гендерных вопросов, но и всего комплекса существующих политических и эконо-мических проблем - сумеет ли она, работая в команде, проводить свою линию или станет подстраиваться под сложившиеся мужские правила. Иначе говоря, будет ли женщина во власти "декоративной фигурой, приятной во всех отношениях", либо просто "мужчиной в юбке", или она сможет принести в политику мощный импульс, основанный как на про-фессионализме, так и на использовании особенностей женского мировоззрения и женско-го стиля лидерства на уровне принятия решений, – зависит только от нее.
Женщина во власти должна быть не вместо мужчин, а вместе с мужчинами. Глав-ное - это соуправление, сотворчество, сотрудничество, а не противопоставление или ко-пирование поведения мужчины-политика. Иначе пропадает всякий смысл идеи женского представительства во власти, что иногда проявляется в уродливой форме, отвращающей общественное мнение от образа женщины в политических сферах.
Это очень трудная задача. По остроумному замечанию одной опытной политиче-ской деятельницы, чтобы женщину стали считать заметной фигурой в политике, она "должна работать как вол, а выглядеть и вести себя как леди".
- Кем из женщин (не обязательно россиянок) – современных и исторических персонажей – Вы восхищаетесь?
- Матерью Терезой, Евдокией Московской, Екатериной Фурцевой, Валентиной Те-решковой, Лидией Лыковой, Натальей Сац, Александрой Пахмутовой и еще очень многи-ми моими современницами – коллегами, подругами, яркими красивыми женщинами.
Я когда-то задумала написать книгу "Женщина – о женщинах", в которой собрать очерки о тех женщинах, общение с которыми в разные годы мне подарила Судьба. Начала со списка, состоящего почти из ста женщин, но он все расширяется! И это меня радует: не перестаю восхищаться все новыми и новыми женщинами!
А книгу такую я обязательно закончу и выпущу.