Россия – Евросоюз: партнерство для модернизации
В последние годы в сотрудничестве Российской Федерации со странами Европы наметились новые тенденции. Сегодня Россия становится интересна европейцам не только как импортер товаров и услуг, но и как полноправный партнер в разработке и создании новых технологий и инновационной продукции. По словам директора Департамента Европы Министерства экономического развития Елены Даниловой, диалог между Россией и ЕС сейчас ведется на качественно новом уровне.
- Елена Владимировна, как сказывается кризис в зоне евро на наших торгово-экономических отношениях? Может быть, нам стоит переориентироваться на быстроразвивающиеся страны Азии?
- Мы не можем не учитывать того, что происходит в зоне евро, в Минэкономразвития России внимательно следят за процессами, которые происходят в Европе. Когда говорят, что в Европе сейчас кризис, и возможности европейцев ограничены, то не учитывают, что именно кризис заставляет их активно переориентироваться на наши рынки. Они выдвигают интересные для нас совместные инициативы. Кроме того, европейцы предлагают нам создавать альянсы и совместно выходить на рынки третьих стран, поскольку в одиночку это делать сложнее. И это новые возможности, которыми нам, конечно же, надо пользоваться.
При этом надо понимать – независимо от развития ситуации в мировой экономике Европа является и в ближайшие годы все равно останется нашим основным торговым партнером:
Сотрудничество с Европой не укладывается только в экономические рамки. У нас схожи и образ жизни, и ментальность, поэтому сотрудничество многовекторное: и культурное, и научно-техническое, и, разумеется, экономическое.
Отвечая на Ваш вопрос о сегодняшнем этапе, отмечу, что мы с нашими европейскими партнерами завершили переговоры по присоединению России к ВТО. Большинство торгово-политических вопросов, охватываемых Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС от 1994 г. (СПС), теперь будут регулироваться ВТО. В настоящее время работаем над Новым базовым соглашением Россия-ЕС, которое должно прийти на смену СПС, а перспективной задачей является выход на формирование общего экономического и человеческого пространства, для работы по формированию которого в 2005-2011 гг. было учреждено 16 отраслевых диалогов, что создаст предпосылки для возможного заключения в будущем соглашения о зоне свободной торговли.
И, конечно, при этом необходимо учитывать начало функционирования Таможенного союза России, Казахстана и Беларуси и продвижение к ЕЭП.
В целом диалоги стали основным форматом отраслевого сотрудничества России с ЕС. И уже в их рамках реализуются специальные программы и инициативы, например, «Партнерство для модернизации Россия-ЕС».
Цифры и факты
По итогам 2011 г. товарооборот России со странами Европы превысил 410 млрд. долларов, при этом экспорт составил более 280 млрд. долларов, импорт – более 130 млрд. долларов. Объем накопленных европейских инвестиций в России составил почти 270 млрд. долларов, из них прямых – 114 млрд. долларов.
Новый уровень отношений
- Вы упомянули Партнерство для модернизации - в чем его суть? Какие рамки оно задало для наших связей как в многостороннем, так и в двустороннем форматах? В чем новизна предлагаемых решений?
- Партнерство для модернизации – это инициатива, которая была запущена в 2010 году на саммите в Ростове-на-Дону. Смысл ее заключается в том, чтобы придать особый вектор сотрудничеству между Россией и ЕС с тем, чтобы сделать это сотрудничество более проектноориентированным, нацеленным на решение определенных материальных задач и получение конкретных результатов. Для России это - модернизация экономики. Это сотрудничество в областях, которые сегодня определяют облик любой страны мира, претендующей на лидерство в мировой экономике – авиация, космос, автомобильная промышленность, информационные технологии, связь, атомная энергетика, фармацевтика, современные виды транспорта, современные материалы для строительства, технологии добычи энергоресурсов на шельфе и прочие. Все это в комплексе и входит в понятие модернизации. Несмотря на то, что особое внимание уделяется приоритетным направлениям, таким как космос, атомная энергетика, фармацевтика, связь, компьютерные технологии, энергоэффективность, она должна затронуть не какие-то отдельные отрасли, а практически все сферы деятельности. Особое же внимание в этом многообразии уделяется пяти приоритетным направлениям, среди которых атомная энергетика, космос, связь, компьютерные технологии и программное обеспечение, фармацевтика.
Цель вполне понятная – мы сотрудничаем с Европой, чтобы обновить все сферы деятельности, чтобы посредством использования лучших европейских практик, технологий и наработок в первую очередь помочь самим себе, поднять нашу экономику. Мы видим и первые результаты: в области гармонизации технических стандартов, проект «Союз на Куру», реализован проект Sukhoi Superjet-100. В феврале 2012 г. Европейское агентство по авиационной безопасности (EASA) выдало Сертификат типа
A-176 на самолет Sukhoi Superjet 100 (модель RRJ-95B). Сейчас эти самолеты эксплуатируются у нас и в Армении, но ведется работа по продвижению их на внешние рынки, в том числе совместно с нашими европейскими партнерами.
Цифры и факты
На страны Европы приходится более 50% оборота торговли товарами России, более 40% - торговли услугами, более 70% - объема накопленных инвестиций в российской экономике.
В отличие от традиционного двустороннего сотрудничества, партнерство для модернизации, на мой взгляд, задало новый тон, качество и динамику нашего сотрудничества, стало мощным сигналом не только официальным кругам, но и бизнес-элите – сигналом об изменении вектора сотрудничества, переходе на отвечающий современным вызовам новый уровень отношений. Европейские компании убедились, что в России их действительно ждут и готовы создавать специальные условия, что проекты, связанные с модернизацией, будут поддержаны на высоком политическом уровне.
И дело не только в том, что были заключены 25 двусторонних деклараций о партнерстве со странами ЕС. Инициатива создает экономический фундамент во взаимодействии с Европой для решения основной долгосрочной задачи – создания гармоничного сообщества экономик от Лиссабона до Владивостока, поскольку объективно ведет к более высокому уровню технологических связей и на взаимной основе расширяет границы доступного рынка через формирование устойчивых кооперационных связей, снижения транзакционных издержек.
В ходе нашего диалога с ЕС мы стремимся решать и серьезные проблемные вопросы. Это – применение положений «третьего энергопакета», затрудняющее наше сотрудничество в энергетической сфере, делая непредсказуемыми условия для долгосрочного инвестирования в такой высокозатратный сектор, как энергетика, противоречащее международному праву введение ЕС платы за выбросы для авиаперевозчиков, продолжающаяся неопределенность с мандатом Еврокомиссии по соглашениям по защите инвестиций, недостаточный темп продвижения к полной отмене виз, различного рода барьеры в торговле, включая необоснованные антидемпинговые меры.
Кооперация для инноваций
- Ну, мы-то понятно, а европейцам для чего нужно это партнерство?
- Конкуренция на мировых рынках, как я уже сказала, растет. Нам сейчас очень важно улавливать существующие на них тренды, важно быть в курсе всего того прогрессивного, что появляется у соседей. И не только для того, чтобы обмениваться опытом. Нам необходимо быть активным участником современных инновационных систем, входить в новые проекты на начальных стадиях. Если упустить момент широкого внедрения какой-либо новой технологии или бизнес-процесса, то потом приходится выступать в роли покупателей уже существующих технологий и компетенций. Страны Европы сейчас ставят себе задачу наращивать в ВВП долю расходов на научные исследования, разработки и их внедрение. Пока они отстают в этом плане от США. Мы тоже отстаем. Здесь наши интересы совпадают. У нас в стране высокий научно-исследовательский потенциал, высококвалифицированные кадры, емкий рынок сбыта. Так что сотрудничество здесь взаимовыгодно.
Успешные примеры уже есть. Это уже отмеченные проекты создания гражданского самолета Sukhoi Superjet 100, первого запуск спутников Галилео с помощью корабля «Союз» с Европейского космодрома в Гвиане. Эти проекты – проверка на прочность серьезной кооперации партнеров. Теперь наши европейские партнеры с гораздо большей смелостью инициируют новые проекты. Если раньше мы ощущали большую долю сомнений с их стороны, то сейчас ситуация меняется коренным образом. Отмечу российско-германский проект по локализации производства крановой техники компании «Демаг» в Нижегородской области, совместный российско-французский проект по развитию туристического кластера в Северокавказском федеральном округе, совместный проект ГК «Росатом» и «Электрисите де Франс» по разработке новых технологий для завершающей фазы использования ядерного топлива, строительство датской компанией «Данфосс» завода по производству теплового оборудования в Нижегородской области, сотрудничество ГК «Росатом» с чешскими предприятиями по строительству атомных электростанций в третьих странах. Перспективным для для целой отрасли может стать проект с компанией «Шкода» по оснащению автомобилей, предназначенных для экспорта в Россию терминалами «Эра-ГЛОНАСС». Реализация проекта «Транссиб за 7 суток» позволит преодолевать за это время расстояние от дальневосточных морских портов до границ ЕС с маршрутной скоростью до 1500 км в сутки и, таким образом, существенно повысить использование транзитного потенциала России.
Цифры и факты
В первой десятке стран-ведущих партнеров России по торговле товарами 4 европейских - Германия, Нидерланды, Италия, Франция, объем торговли только с ними в 2011 г. превысил 214 млрд. долларов.
В России в настоящее время работает около 6 тыс. компаний из Германии, более 1200 – из Австрии, порядка 500 – из Франции.
Внешние рынки – динамика и тенденции
- Поговорим о конкуренции на мировых рынках. Известно, что многие страны мира, в том числе Европы, сейчас наращивают весь арсенал инструментов, механизмов, способов для поддержки своих компаний на внешних рынках, а также по привлечению иностранных инвестиций. А что в России, есть ли движение в этом направлении? Есть ли практические результаты?
- Что касается ситуации на мировых рынках, то сейчас наблюдаются две серьезные тенденции в условиях кризиса в мировой экономике. Во-первых, страны делают серьезный акцент на поддержке экспорта, изыскивают новые возможности для увеличения доли экспорта: предоставляют экспортерам различные преференции, запускают специальные программы – причем не только для крупных предприятий. Поддерживают финансово и организационно малые предприятия, желающие предложить свои товары и услуги на экспорт. Пример - Экспортная инициатива США, предполагающая создание специального совета при Президенте США, позволяющего обеспечить межведомственную координацию и задействование более широкого арсенала средств в сфере стимулирования экспорта, а также специальные меры в других странах по поддержке экспорта.
А во-вторых, к нам стали намного чаще обращаться европейские партнеры, предлагающие разместить у себя российские инвестиции. Мы, в свою очередь, приглашаем их к себе. У инвесторов есть возможность выбирать, и, естественно, они предпочтут вкладывать туда, где для них созданы наиболее выгодные условия. Так что конкуренция за инвестиции сегодня очень жесткая.
Ряд отраслей и государственных корпораций и компаний (Росатом, Российская венчурная компания, «Роснано», Российское энергетическое агентство, «Сколково») уже имеют свои стратегии и инструменты поддержки присутствия на внешних рынках, привлечения и направления инвестиций.
Однако этого мало. Нам нужна целостная система поддержки экспорта, охватывающая все отрасли и виды предприятий, прежде всего малые и средние, более эффективно учитывающая специфику различных регионов, включая европейского. Необходимы специальные отраслевые стратегии продвижения экспорта.
Если в течение двух-трех лет мы не предпримем такие системные шаги по укреплению системы и механизмов поддержки экспорта, то можем крупно проиграть. Поэтому развитие экспорта должно стать таким же национальным приоритетом как космос или связь.
Необходимо снимать барьеры для экспорта, как внутренние, так и внешние. Пока наши внутренние административные барьеры – зачастую более сдерживающий фактор развития экспорта, чем внешние. Величина транзакционных издержек при оформлении экспортных поставок демотивирует к экспорту предприятия малого и среднего бизнеса.
Задача - расширять набор и доступность финансовых услуг для экспортеров. С этой целью в конце прошлого года начало свою работу Российское Агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР), которое нацелено на создание дополнительных финансовых условий для продуктов с высокой добавленной стоимостью. На повестке – дальнейшее развитие и внедрение новых финансовых продуктов.
Очень важна информационная поддержка экспорта. Министерство сейчас всерьез занялось промоутерством, продвижением наших компаний, как это давно уже делается в той же Европе. Одно дело – просто устранять барьеры для выхода на рынок, создавать общие благоприятные условия для потенциального входа на рынок, чем мы занимались последние годы – да, это хорошо, это правильно, но этого сейчас явно недостаточно. Сегодня мы прикладываем особые усилия для продвижения наших компаний, чтобы обеспечить им реальный выход на рынок. Есть так называемые "активные" экспортеры, которые знают, что и куда продавать, куда обращаться за помощью. Но среди наших компаний много таких, которые даже не знают, что их продукция может продаваться на внешнем рынке, что у них может быть иностранный потребитель. Это так называемые «пассивные». Например, американские коллеги мне рассказывали, что они сегодня всерьез взялись за этот резерв и активно работают с такими «пассивными» компаниями. Нам стоит поступать так же – не просто информировать представителей малого бизнеса, но и изучать, кто и чем может заинтересовать зарубежных потребителей, предлагать свои услуги по продвижение на внешние рынки. В отношении европейских рынков можно использовать для этого резерв сотрудничества технологических платформ России и ЕС. Необходимо гибко реагировать на меняющиеся условия и использовать появляющиеся возможности. Отмечу, что торговые представительства Российской Федерации за рубежом уже ведут такую работу. Например, около сотни проектов в области модернизации с европейскими странами инициировано торгпредствами.
- У столичных предпринимателей больше возможностей , им проще получить информацию по выходу на внешние рынки. А как быть региональным представителям малого или среднего бизнеса?
- Сейчас Министерство усиливает работу в регионах по укреплению имеющихся и по созданию новых центров по координации и поддержке экспортоориентированных компаний малого и среднего бизнеса, занимающихся созданием массовых продуктов и оказанием услуг. Безусловно, такие центры должны опираться на сильную политическую поддержку на уровне руководства регионов. Руководители центров должны разбираться в бизнес-среде региона и соответствующим образом позиционироваться в предпринимательском сообществе. Кроме того, у таких центров должен быть оперативный выход на торгпредства за рубежом, на министерства, которые могли бы предоставить всю необходимую информацию о рынках и потенциальных партнерских организациях.
У нас уже создана своего рода модель такой системы для развития сотрудничества с Европой. Это сеть из порядка сорока Евро Инфо Корреспондентских Центров, действующая при административной и финансовой поддержке органов исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации и Минэкономразвития России.
Реализация этих мер лежит в русле нашего подхода, основанного на опоре на регионы в формировании системы поддержки экспорта и развитии сотрудничества с Европой. Кстати, все саммиты Россия-ЕС, имеющие своим местом Россию, проводятся именно в регионах.
Отдельное направление – вовлечение малых и средних компаний в экспортную деятельность. Крупный бизнес сам хорошо ориентируется на зарубежных рынках, отстраивает самостоятельно необходимые коммуникации с потенциальными и существующими партнерами. Неплохим инструментом здесь зарекомендовали себя бизнес-миссии: становится практикой при формировании включать в их состав представителей малого бизнеса, способных заинтересовать партнеров за рубежом. Важно наладить систему отслеживания и мотивации малых и средних предприятий в регионах, в том числе путем развития элементов самоорганизации в среде экспортеров, расширения деятельности их региональных объединений. В европейских странах такие объединения уже действуют. Например, бельгийская Федерация высокотехнологичных предприятий Агория («AGORIA») объединяет более 1600 высокотехнологичных бельгийских предприятий по 13 различным производственным секторам. Из них 80% - малые и средние.
Диверсификация экспорта
- Каковы в целом перспективы российского экспорта в связи с глубинными технологическими изменениями, в том числе с точки зрения структуры потребления энергоресурсов и другого сырья? Какие основные тренды? Что дальше?
- Вы правы: сегодня по топливно-энергетическим товарам мы имеем конкурентные преимущества. На них приходится почти 70% экспорта. Если говорить про Европу, а конкретнее – про ЕС, то на минеральное топливо приходится более 80% российского экспорта, а, например, на машины и оборудование – всего 1,4%. Наша задача – диверсификация экспорта, в том числе с точки зрения общего долгосрочного мирового тренда к сокращению потребления энергоресурсов на единицу продукции, внедрения энергоэффективных технологий в ЖКХ, более широкого использования альтернативных источников энергии, вторичного сырья.
Вместе с тем, никакая система поддержки не поможет реализовать на мировом рынке неконкурентоспособный товар. Перефразируя известное высказывание кота Матроскина из хита моего детства «Каникулы в Простоквашино» - для того чтобы что-то еще продавать на внешнем рынке, надо произвести что-то конкурентоспособное. А специальные финансовые инструменты поддержки экспорта лишь облегчают задачу реализации, поскольку делают условия покупки более привлекательными.
Словом, ответ один – надо создавать конкурентоспособную продукцию. У нас есть такая продукция, но ее недостаточно. Нам необходим широкий круг предприятий-производителей таких товаров, осуществляющих экспортные поставки. У нас действует система институтов развития (ВЭБ, Роснано, РВК, ОЭЗ) и бизнес-ассоциаций (РСПП, ТПП России, «Опора России»), которые также призваны содействовать созданию современных экспортно-ориентированных предприятий, в том числе путем налаживания кооперационных цепочек, совместных проектов, единых информационно-консультационных сетей.
Необходимо привлечение малых и средних предприятий к участию в кооперационных цепочках ведущих мировых производителей в качестве потенциальных поставщиков комплектующих. Это тоже своего рода способ выведения предприятий малого и среднего бизнеса на внешние рынки.
С моей точки зрения, мы сейчас выходим на новый этап взаимодействия наших бизнес-структур и научных организаций с европейскими партнерами, когда начинают формироваться системные долгосрочные отношения между российскими и европейскими институтами развития, бизнес-ассоциациями, информационными системами, технологическими платформами. Конкретный проектный тон задан сотрудничеству между ЭКСАР и КОФАС, агентствами России и Франции по страхованию экспорта, Внешэкономбанком и Агентством по поддержке малых и средних инновационных предприятий Франции (ОСЕО), которые, в частности, имеют в планах запустить до конца года в тестовом режиме единый информационный портал, облегчающий поиск необходимой информации для установления связей между потенциальными партнерами и ведения бизнеса в России и Франции. В планы на ближайшую перспективу проработана и поставлена организация в начале июня с.г. масштабной презентации Фонда «Сколково» в кампусе «Париж-Саклей», крупнейшем центре инноваций Франции, а также на инновационных площадках Гренобля и Страсбурга.
Такого рода сети будут создавать, если хотите, кровеносную систему евразийского пространства для совершения коммерческих сделок между предприятиями МСБ, оперативного внедрения научных разработок и т.д. Я бы назвала это этапом построения паневропейских информационно-коммуникационных промоутерских сетей.
Гражданские инициативы
- Вернемся к Партнерству для модернизации - какова роль гражданского общества в сотрудничестве с ЕС? Какие последние инициативы представляются вам интересными?
Задача правительств – определить направления сотрудничества и создать условия для его развития, придать ему системный характер. Основная же роль в его реализации отводится бизнес-сообществу, научным и общественным организациям. Участие гражданского общества мы видим в разработке и продвижении инициатив, направленных на улучшение условий сотрудничества. Этому должен способствовать открытый характер партнерства. Например, в прошлом году запущен специальный сайт (http://formodernization.com), который может быть использован в качестве инструмента обратной связи и обсуждения подобных предложений.
Одно из направлений, которое мы предложили нашим европейским партнерам – разработка профессионального стандарта для высококвалифицированных рабочих. Такой стандарт необходим, потому что во многих регионах, получающих инвестиции, уже ощущается нехватка квалифицированных рабочих. И иностранные инвесторы, которые уже работают здесь, создают свои программы подготовки, переподготовки кадров. То есть надо создавать специальные обучающие центры – а это весьма затратно. А вновь входящие инвесторы задаются вопросом – где брать рабочую силу, соответствующую современным квалификационным требованиям глобальных компаний? И получим ли кадры, подготовленные под наш стандарт, которые смогут работать на нашем предприятии? Такая проблема существует. Кстати, она существует и в ЕС. Там тоже не хватает квалифицированных рабочих кадров. И единого унифицированного стандарта в ЕС нет, действуют национальные. Так что мы могли бы разработать его совместно.
Еще одно направление, предложенное нами – работа над темой «Женщины в экономике, женщина в политике в России и в странах ЕС». Это не гендерный проект, речь не о том, как облегчить жизнь женщинам, в связи с тем, что им приходится вести домашнее хозяйство и воспитывать детей. Здесь много других аспектов. Это вопрос неравных шансов при поступлении на работу, при построении карьеры, дифференциации в оплате труда. Надо обмениваться опытом решения такого рода вопросов, показывать, чего можно добиться в профессии, не жертвуя ничем с точки зрения семьи. Проект, который мы хотели бы запустить, предполагает подготовку издания, в котором будут размещены интервью с известными женщинами из России и стран ЕС, сделавшими успешную карьеру, многого добившихся. Третий проект, который мы предлагаем – «Лучшие практики». Материалы, интересные нашим предпринимателям - новые разработки, новые продукты на рынке, идеи, рассказы об опыте каких-то предприятий - могли бы размещаться на нашем сайте.
Оставьте свой комментарий: